阅读材料并回答问题。

材料一 观察图

（1）列举材料一中包含的历史信息。

材料二（赵普）在相府，或一日奏太祖曰：“石守信、王审琦皆不可令主兵。”上曰：“此二人乞肯作罪过？”赵曰：“然。此二人必不肯为过，臣熟观其非才，但虑不能制伏于下。既不能制伏于下，其间军伍忽有作孽者，临时不自由耳。”太祖又谓曰： “此二人受国家如此㩴用，岂负得朕？”赵曰：“只如陛下，岂负得（后周）世宗？”太祖方悟而从之。

--（宋）丁谓《丁晋公谈录》（2）依据材料二，指出宋初地方管理存在的问题。结合所学知识说明宋太祖是如何解决这一问题的，其解决有何重大意义？

材料三 “最高命令称上谕：一种是明发上谕，一种是寄信上谕。寄信上谕是清代特有的……直接由皇帝军机处寄给受命令的人。譬如给江苏巡抚的上谕，直接寄给巡抚，旁人谁也不知道。……后来凡是紧要的事，差不多都用寄信上谕发出了。”“军机处陈设简单，有官无吏……”“军机处设在隆宗门内，乾清门西侧，严禁外人进出。皇帝召见军机大臣时连太监也须退出。”

（3）依据材料三概括军机处的特点，结合所学知识说明军机处设立的初衷。综上分析历代军事管理制度改革的共同出发点。