从2008年起，江苏省实行义务教育阶段部分教材循环使用。开学初，学校将循环使用的教材免费发放（由财政提供教材费用）给学生，学期结束时全部收回，集中保存，学生不得在书上写画。该政策实施一年后，某校同学对实施情况进行调查。对于该政策，被调查者有的表示赞同，有的表示反对，整理如下：

赞同的声音：

在不少经济发达国家，课本循环使用是种惯例。拿美国来说，课本平均使用年限为5年，日本达到10年。在我国课本使用寿命不过一年，甚至半年，许多课本只用一学期，有些连角都没皱就被丢弃了，这增加了国家的负担，浪费了资源。有调查说，制造一吨纸，就要砍掉七棵10年生的大树，想想真令人痛心。

反对的声音：

学生：以往我们可以在书上写写画画，现在连名字都不让写了，真是不方便啊，还不如让爸爸妈妈出钱把书买下来算了。

家长：循环教材是“公用书”，没有按学生编号区分，每节课上完了就收上去，第二节课再发下来就混了，这么多双手摸来摸去，要是有病菌，就会交叉感染。

教师：有的教材纸张质量比较差，容易破损；有的教材内容变来变去，使用期限不长。怎么循环使用？”

（1）从哲学角度看，人们对教材循环使用为什么会形成不同的认识？

（2）从经济生活角度，说明循环使用教科书有何意义？

（3）结合上述材料，从政府和公民两个角度说明怎样更好地推进教材的循环使用。