亡羊补牢

从前有一个牧民，养了几十只羊，白天放牧，晚上赶进一个用柴草和木桩等物围起来的羊圈内。

一天早晨，这个牧民去放羊，发现羊少了一只。原来羊圈破了个窟窿，夜间有狼从窟窿里钻了进来，把一只羊叼走了。

邻居劝告他说：“赶快把羊圈修一修，堵上那个窟窿吧。”

他说：“羊已经丢了，还去修羊圈干什么呢？”没有接受邻居的好心劝告。

第二天早上，他去放羊，发现又少了一只羊。原来狼又从窟窿里钻进羊圈，又叼走了一只羊。

这位牧民很后悔没有认直接受邻居的劝告，去及时采取补救措施。于是，他赶紧堵上那个窟窿，又从整体进行加固，把羊圈修得牢牢实实的。

从此，这个牧民的羊就再也没有被野狼叼走过了。

十羊九牧

南北朝时北周的杨尚希，在历明帝、武帝、宣帝三朝为官，长期担任要职。

隋文帝灭掉北周取代政权后，杨尚希对隋文帝也是忠心耿耿、殚精竭虑。隋文帝将一切恢复汉制，完全改变北周鲜卑族政权的统治办法，以适应广大汉人的愿望。其中有一项是重新划分行政区域，设立州郡。

但是，隋朝设立的州郡数目比秦汉时期多了一倍，有些地方甚至方圆还不到100里，就设几个县，不满1000户人家的一块小地方，却要分属两个郡来管辖。这样，官府机构当然也相应增多，官员和吏卒也成倍增加，各种州郡制度也名目繁多，这简直使国家不胜负担。

杨尚希对这种情况深为忧虑，向隋文帝报告了自己的意见：“这种州郡过多的情况好比十羊九牧，完全没有必要。当务之急是把重要的州郡保留下来，闲置的州郡撤并掉。这样对国家来说，地域、人口还是这么多，每年的租调、粮食、布匹等项收入，不会减少，而开支却可以大大节省。并且还可以把能派上用场的贤才能人，安排到最需要他们的地方去，办事效率也会明显提高。”

隋文帝于是按照杨尚希的建议，撤销、归并了许多州郡，而且收到了良好的效果。

如狼牧羊

西汉的时候，有一个叫宁成的官吏。宁成当过济南都尉，这个人非常狠毒刻薄，执行法律的时候非常严厉。当地的民众和富豪都怕他。

汉武帝即位后，宁成升官当了内史。由于被对手参了一本，结果被抓起来坐了牢。后来，宁成贿赂高官，从监狱里逃了出来。逃出以后，他在乡间买了一千多顷的田地，雇用了几千家的贫民为他耕种。没过几年，宁成凭着对农民所收的租子，很快发了财，成了当地有名的富豪。

汉武帝可能还是比较欣赏他的，后来又想起用他当郡守。但是御史大夫公孙弘反对，他对汉武帝说：“我在山东当过小官，当时宁成是济南都尉，他这个人残暴无比，管理百姓就像用狼去牧羊。陛下不要让这个人去做官，否则百姓会怨声载道。”

汉武帝当时听从了劝告，没有提拔宁成。不过没多久汉武帝还是起用宁成为关都尉，出入关的百姓听说宁成到了那里当官，一个个都不寒而栗，说：“我宁愿去面对一只老虎也不愿意面对宁成。”