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公车改革方案
更新时间:2024-03-28 17:18:57

 国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,意见提出,适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。 

  连续十年呼吁公车改革的全国人大代表、中南财经政法大学博导、湖北省统计局副局长叶青昨日在接受南方日报采访时表示,公车改革已经到了深水区,今年出台方案的可能性很大。公车改革要真刀真枪的做,建议按以“货币化为主、社会化为辅”,改革配车制,给官员发车补。

  车改后一台车年均省12万,鼓励公车使用自主品牌

  2011年底发布的《机关事务管理条例(征求意见稿)》就提出了“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”,被舆论认为是进行车改的某种信号。

  今年全国两会,叶青的议案就包括统一公车统计口径、司机费用纳入公车消费、公车改革方案应公开讨论等内容。“去年发改委一个部门给我答复,说收到了我的建议,已经在制定相关方案。去年在讨论方案,今年大概会具体确定下来,出台的可能性很大。”叶青说。

  如果说以前一直在讨论车改到底改不改的问题,随着《意见》的出台,车改已经在讨论怎么改了。驶向深水区的公车改革该如何推进呢?叶青表示,车改不管改到什么程度,都会有少量的公车存在,所以公车在计算成本的时候应该把司机的开销也计算进去。具体怎么改,可以出台征求意见稿,参考社会公众的声音。他算了一笔账:如果不实行车改,一部公车把司机开销、折旧费等等算进去,平均每年要耗费15万元。如果进行车改,给本要配车的官员3万元车补,每年能省出12万元。

  “和公车配给制相比,我建议按‘以货币化为主、社会化为辅’的思路来。3万元车补相当于每个月给官员2000多元补贴,已经绰绰有余了。车补给到位,到底是官员自己买车、租车还是打车都是自己的事情。我从2003年入职湖北省统计局开始就是用自己的车。我主张推行车改官员要从自身做起,虽然我可能不能影响很多人,但我自己做到。”叶青说。

  今年2月24日,工信部在其网站上贴出《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》征求意见清单,25家车企的412款自主品牌车型进入政府采购名单。叶青认为,公务用车选用自主品牌有利于培育民族产业,改变政府形象,也能为车改打下基础,这种做法应该鼓励。

  专家建议将铁道部拆分开,让管理和修建分离

  今年的《政府工作报告》明确指出要研究推进铁路、电力等垄断行业的改革。《意见》提出,要按照政企分开、政资分开的要求,研究制定铁路体制改革方案。叶青建议将现在的铁道部拆分开,现在的铁道部只负责修建铁路,在交通运输部下面设立铁路运输局负责运输,让管与修分离。

  “铁道部某种意义上和建设部的作用类似,应该只负责修建铁路,建好后交给交通部管理运输,铁路的车辆厂也要剥离开,只负责造车,在这几者间建立好隔离带。如果把建设、运营、采购等权力放在一块,很容易扯不清,滋生腐败。原铁道部运输局局长、副总工程师张曙光就因贪污腐败落马了,不能让相关管理者有机会和空间通过干预建设或车辆生产领域牟利。”叶青说。

  去年7月人民日报发表文章称,铁路改革已经箭在弦上,改革不妨从高铁开始。“铁路体制的改革不会影响到正常的运营。比如说高铁,已经列入计划的、建了一半的还是可以继续建,工地停很长时间也是一种浪费。没有启动的项目可以暂缓,看看规划是否需要适当调整,但一切原则是不要造成新的浪费,廉洁做事,毕竟花费的都是国家和老百姓的钱。”叶青说。

  铁路改革无疑是个巨大的系统工程,政企分开只是改革的第一步。然而叶青认为,改革方案不是问题,最重要的是要有决心。“铁路系统的改革涉及到政府改革,明年两会时也许会有关于机构设置的讨论。我相信只要有决心,一定能取得改革的成功。”

  最低工资标准

  须稳步提高

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  《意见》还提出,要深化收入分配和社会保障制度改革。抓紧制定收入分配制度改革总体方案。完善工资制度,健全工资正常增长机制。规范公务员津贴补贴制度,研究地区附加津贴制度实施方案。推进事业单位实施绩效工资制度。改革国有企业工资总额管理办法。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。

  近年来我国经济增速加快,但收入分配制度改革没有相应跟上。学财政学出身的叶青告诉记者,改革要从解决收入分配的公平性入手。他认为,收入分配改革要给予最低收入和最高收入人群足够的关注,要鼓励增加中间收入群体的规模,控制两头差距拉大,对最低收入者增加补助,这样才会公平,对企业来说也是一样。

  目前一些事业单位不同程度的存在收入分配失控问题,尤其在垄断行业或经济效益较好的单位更为突出。“对一些高收入如电力、电信这样的垄断企业要在重点领域加强检查,比如工资、保险、银行财务方面,淡化和抽除垄断因素。同时给予合同工、外聘人员一定的保障,他们干一样的活,却因为所谓身份的不同收入并不理想。”叶青说。

  在完善工资制度方面,叶青认为要稳步提高最低工资标准。在财政上可以通过减税的方式让利于企业,让企业有空间增加工人的工资。另外他表示,个人所得税起征点定在3500元还是低了,如果能设置在4000元会更好些。

  “有观点认为,应该不同地区不同对待,发达地区的起征点要更高,但实际上操作很复杂。可以尝试把收入统一起来计算,比如以家庭为单位算人均收入,或者不按月份单独计算而是取年度收入平均值,但不管怎么说都要在现在的基础上动大手术。”叶青说。 

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